Эксклюзивное интервью с министром финансов Антоном Силуановым

О новых экономических реалиях

В конце прошлого года — в начале этого мы столкнулись с изменением общей экономической ситуации, мировой экономической ситуации, ситуации в России. Темпы роста мировой экономики, к сожалению, снижаются. Некоторые экономисты рассчитывали на то, что снижение цен на нефть как раз будет являться стимулом для роста экономики, поскольку издержки снижаются, должны расти ресурсы у предприятий. На самом деле этого не произошло.

Это влияет на общую ситуацию в экономике и ситуацию с бюджетом. Поэтому, когда мы рассматривали вопросы стратегий, мы говорили в первую очередь о том, что сейчас нужно переосмыслить ситуацию. Поскольку ситуация с ценами на сырье — это, скорее всего, структурное изменение, и не будет никакого отскока, как это произошло в 2008–2009 годах, поэтому просто пережить и сказать «ну, да, сегодня сложно, завтра будет лучше» — нельзя.

Нам придется вырабатывать новые меры в области бюджета, новые меры с точки зрения экономической политики. Такая задача перед правительством стоит. И первые совещания в правительстве были посвящены именно этому вопросу — как нам выстраивать бюджет, как выстроить финансы, какой прогноз социально-экономического развития мы ожидаем в нынешних условиях, поскольку министерство экономического развития готовит новые прогнозы с учетом измененной ситуации. На все это дело надо реагировать.

О действиях и эмоциях

Не надо бояться этой ситуации. Самое главное — мы должны иметь четкий план действий. Такой план сейчас вырабатывается. Никакого страха нет. Есть просто понимание необходимости принятия адекватных мер. Я думаю, что у каждого человека, у каждого предприятия, которое столкнулось с этой ситуацией, абсолютно аналогичная реакция. Здесь никакой паники нет, и ни в коем случае нельзя в нее впадать. Нужно просто разработать программу адекватных действий. В чем она заключается для бюджета, я могу сказать. Для бюджета это понимание следующее: бюджеты при цене 100 долларов за баррель и при цене 25 — разные бюджеты.

У нас сегодня цена 26 долларов за баррель на нефть марки Urals. И сегодня мы должны четко понимать наши приоритеты. Правительство определилось в этом. Все социальные обязательства будут выполнены. Несмотря ни на что, это однозначно. Второй приоритет — это поддержка ключевых, как мы уже говорили, отраслей экономики, которые дают дополнительную добавленную стоимость, которые будут двигать наш ВВП, нашу экономику, новую уже теперь экономику, основанную не на сырьевой направленности, основанную не на тех поступлениях больших нефтедолларов, которые были раньше. Нынешняя ситуация объективно приводит к тому, что сейчас развиваются именно отечественные отрасли промышленности, и есть все для этого основания. Это изменения курса. Это дорогой импорт. Это возможность занятия тех ниш, которые раньше занимались импортными товарами, отечественным производством.

О переверстке бюджета

У нас бюджет составлен при цене 50 долларов за баррель. В нынешних условиях никто таких оценок уже не дает. Действительно, нужно пересматривать наш бюджет, исходя из более низких цен. Какие это цены? Последний прогноз, который министерство экономического развития сделало, — это по текущему году цена около 40 долларов за баррель. Наши прогнозисты оценивают тенденцию с ценами так: в первом полугодии она еще будет достаточно низкая, возможно, даже ниже сегодняшнего уровня, начиная со второго полугодия цены могут постепенно увеличиваться. Поэтому оценка среднегодовой цены 30–40 долларов за баррель вполне возможна.

Об объединении всех администраторов налогов и сборов под крылом Минфина

В первую очередь мы должны задействовать все возможности по повышению доходной части бюджета. Здесь как раз те решения, которые были приняты — об объединении всех администраторов налогов и сборов под министерство финансов, — говорят о том, что мы сейчас концентрируем все усилия для того, чтобы повысить собираемость налогов во всех секторах. Вы знаете, что у нас достаточно большой сектор еще и теневой экономики, который не платит налоги. И собрать налоги с тех экономических субъектов, которые в полном объеме не рассчитываются с государством, — это сейчас наша основная задача.

Кроме того, это повысит конкуренцию. Сейчас что складывается: кто-то платит по закону, а кто-то пытается уклониться от этого. Соответственно разные уровни издержек на производство одинаковой продукции. Поэтому задача повышения собираемости и полного соблюдения законодательства нашими налогоплательщиками — это ключевая задача как с точки зрения бюджета, так и с точки зрения улучшения конкуренции.

Часть решений начнет работать уже в ближайшее время. Мы договорились о создании оперативного плана в течение двух месяцев по взаимодействию налоговой и таможенной службы. Хотя вопросы интеграции информационных систем займут, я думаю, период порядка года. Требуется принятие и законодательных решений, и нормативно-правовых. Поэтому здесь определенный процесс есть. То же самое, как и передача администрирования страховых платежей из Пенсионного фонда в налоговые службы займет определенный период, поскольку требует большой законодательной работы. Но мы перед собой ставим задачи, безусловно, получения эффекта для бюджета от такого объединения, интеграции уже в этом году. И ставим задачу, чтобы уже в первом полугодии такой эффект был.

О зависимости курса рубля от цен на нефть

Грубо можно, конечно, отслеживать связь между ценой на нефть и курсом рубля. Она существует. Здесь нужно отсмотреть притоки и оттоки капитала, потому что валюта приходит к нам как по текущему счету платежного баланса — это в первую очередь торговые отношения — так и по капитальному — это притоки и оттоки капитала. Поэтому хочу сказать, что таких изменений ценовых и ценовых скачков на наши экспортные товары, как это произошло, уже не будет. Соответственно и не будет изменений курса таких, какие произошли за последний год. Поэтому, если цена на нефть и будет даже падать, то это не так будет критично, как это произошло за последние полгода. Поэтому, если и будут изменения курса как в одну, так и в другую сторону, они не будут столь существенны, как это было тоже за последние полгода. Поэтому каких-то кардинальных изменений, пиков в одну или другую сторону мы здесь не ожидаем. Поэтому мы считаем, что в этом плане сейчас курс соответствует состоянию платежного баланса, который сложился.

О сокращении расходов министерств

Сокращать расходы бюджета и расходы министерств не так просто, потому что есть определенные обязательства, есть долгосрочные контракты, есть меры поддержки отраслей экономики, инфраструктуры. Поэтому сказать, что можно сократить на 20%, может эксперт, который реально это никогда не делал.

Мы сейчас действительно приняли решение о том, что министерства сами определят те приоритеты, которые останутся, и те расходы и обязательства, которые можно будет сократить на 10% и, может быть, больше процентов, оставив в полном объеме финансирование других расходных обязательств. Поэтому 10% — это очень сложное решение, потому что нужно приостановить где-то программы, нужно отменить какие-то обязательства. Сокращение на 20% ведет к серьезному изменению структуры бюджета, поэтому, мне кажется, решение, которое было принято правительством о том, что министерства самостоятельно определяют приоритеты в рамках 10-процентного ужимания их расходов, — это сегодня максимально возможное решение.

Мы не сокращали расходы на социальные выплаты — на пенсии, пособия, заработные платы. Эти расходы как были, так и останутся в полном объеме профинансированы. Поэтому сокращение и оптимизация обязательств — это «искусство возможного». Можно всегда перегнуть планку, и возникнет отрицательный эффект. Но мы считаем, что в рамках тех задач консолидации в размере 10% мы с этим в этом году справимся.